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回顾宜州合寨村的村民自治发展


2010-11-30 12:03:55  来源:河池网  编辑:黄筱钰  阅读数:
  屏南乡合寨村地处宜州、柳江、忻城三县(市)交界处,属大石山区。总面积33.4平方公里,耕地面积3578亩(其中水田1664亩,旱地1914亩),林地面积3860亩,主要作物有水稻、玉米、甘蔗、桑等。全村12个自然屯1050户4336人,壮族人口占全村总人口的95.3%。全村有党总支1个,下设3个党支部,共有党员90名。
  
  上世纪80年代初,广西宜山县三岔公社合寨大队(现宜州市屏南乡合寨村)实行土地承包责任制后,生产积极性迅速高涨,极大促进了农村生产力的发展。随着“分田到户”逐步推广,原来负责组织农民统一生产和统一分配的生产大队、生产队两级组织已不再适应农村社会的深刻变革,导致合寨大队一度出现了某些管理职能无组织负责的现象(如耕牛被盗、山林土地纠纷增多、公开聚赌、社会治安比较混乱等)。农民将当时的生活描述为“吃得饱,睡不好”。当地党组织和村民强烈意识到,要从根本上解决问题,必须实行一套约束村民行为的制度和规定。
  
  1980年2月5日,合寨村民在当地党组织的指导下,冲破体制束缚,自发投票选举产生了中国第一个村民委员会,并制定了《村规民约》,在全国率先实行村民自治,揭开了中国农民“直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活”的历史序幕,开创了中国农村基层民主法制建设的先河。合寨村村民委员会的成立,得到时任全国人大常委会副委员长彭真等中央领导同志的充分肯定和高度评价。1982年7至8月,全国人大常委会和民政部组织调研组到合寨大队,对村民委员会的产生、发展、运作等进行了专题调查,并总结推广合寨大队村民委员会的做法,在全国许多地方的农村建立试点。2009年5月31日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在广西南宁召开的全国村“两委”换届选举工作座谈会上指出:“1980年,广西宜山县三岔公社合寨大队农民以无记名投票方式选举产生了第一个村民委员会。这次会议在广西召开,具有特殊意义。”2005年4月20日,原国家民政部李学举部长深入宜州市屏南乡合寨村调研时给予很高评价,并寄予厚望,他说:“你们是村民自治的开创者,我也希望我们合寨村能够成为深化村民自治的开拓者!”
  
  合寨村以敢为人先的勇气率先实行村民自治,填补了我国基层民主政治建设的空白,是和安徽凤阳小岗村“承包到户”并列的两大农民首创,对我国广大农村地区的政治、经济、文化建设影响巨大而深远。30年来,合寨村村民自治的发展变化,是我国农村基层民主政治建设的一个典型和缩影。特别是近几年来,合寨村按照党的十六大提出的:“完善村民自治,健全党组织领导的充满活力的村民自治机制”的要求,在各级党委、政府的关怀下,进一步完善村务公开和民主管理十项制度,规范“十簿一卷”记录档案,不断深化村民自治,全村经济社会发展取得了显著的成绩。通过实行村民自治,合寨村初步解决了用电、自来水、修建校舍、安装闭路电视等与群众生产生活息息相关的问题,修建了村委办公楼、篮球场等公益设施,村民人均纯收入由1980年的57.83元提高到2009年的4410元。该村先后荣获自治区、河池市“文明村”和“村民自治模范村”称号;2006年被自治区评为全区“村务公开民主管理示范单位”,被司法部、民政部授予“全国民主法制示范村”荣誉称号。
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