河池网 | 河池日报 | 河池论坛 | 网络问政 | 河池博客 | 河池旅游 | 河池网视 | 河池概况 | 广西书法网 | 广告价目 | 投稿信箱
    辉煌历程    媒体关注    精彩图片    纪念活动
首页 >> 辉煌历程 >> 正文
制度建村:合寨村农民的重大贡献


2010-12-7 19:38:18  来源:河池网  编辑:蒋娟芳  阅读数:

  注重和强调村委会的制度建设,是中国村民自治“第一村”宜州市屏南乡合寨村的一个显著特征,是合寨村农民在基层民主政治建设的重大贡献。在纪念中国第一个村民委员会成立30周年之际,我们回顾合寨村的成长历程,探究农民的首创精神在建立、实施和完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的作用,对于贯彻落实“十二五”规划纲要,加快建设富裕、文明和谐新农村建设步伐,实现“富民强市”宏伟目标,具有十分重要现实意义。
  
  一、民选“第一村”,奠定了中国村民民主选举制度的重要基石。
  
  我国的村民自治制度的实施首先是从村民选举村委会成员开始的。村民选举制度是其他一系列村民民主制度实施的前提保证,是村民自治有效实施的关键一步。30年前即1980年2月,合寨村农民因“吃得饱,睡不安”而爆发公开性的民主选举村民委员会活动,这一“大爆炸”改革,冲破了生产大队、生产队的僵化体制的束缚,以无记名投票方式,自发在全国率先选举产生了一种全新的基础性权力共同体--村民委员会,以取代正在迅速瓦解之中的生产大队组织,从而揭开了中国农村政治领域制度变迁的序幕,成为“中国村民自治第一村”。随后这一村民自治组织载体竟在中国得到普遍推广,并得到国家法律法规和政策的认同。“选举”、“参与”、“竟争”是民主最核心的内容,村民自治也成为当今中国乡村民主的重要内容及基层民主的基本形式。据史料记载:当年“合寨大队新成立的12个村委会的人选完全是民主选举产生的,大的村有7-9个委员,一般的有5-7个,小的也有3个”。体现了“干部职数与工作需要相统一,减少人员与提高效益相统一”的原则。担任村委会委员、主任、副主任的条件有三:“一是坚持四项基本原则,带领群众走社会主义道路;二是群众威望高,办事公道敢于负责任;三是工作经验丰富,处理各种事务有一定办法。各村根据这三个条件,民主投票选举产生本村的村委会”。民选“第一村”形成的“海选”制度,促进了农村基层组织建设,使农民真正享有自己的民主选举权。合寨村的影响是深远的,目前社区居委会的选举就是“克隆”了它的选举方法。
  
  二、民营“第一村”,构建了村级民主决策制度的基本模式。
  
  村级民主决策作为村民自治中的重要内容和关键环节,是继民主选举后群众最为关注的焦点问题,直接影响到基层党组织的执政方式、能力、水平和基础。30年前,中国农村政治领域制度改革从合寨村开始,燃起了基层政治文明的熊熊烈火,丰富和发展了社会主义的物质文明和精神文明,大力推进了农村各项经济建设的实践。合寨村从最初兴办农村社会公益事业出发,一是完善村民自治章程,对村级事务做到依法决策、科学决策;二是坚持重要决策、重要事项提交村民会议或村民代表会议决定。三是坚持村级民主决策程序,形成民主管理制度体系,实行了“五步法”:第一步由村“两委”、村集体经济组织、1/10上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议案;第二步由村“两委”联席会议进行商议,达成统一意见;第三步召集村大会或村民代表大会进行表决;第四在村务公开栏内公示;第五步由村党组织和村委会组织实施。从而营造了大事和群众协商,遇难事和群众解决,办好事造福群众的良好氛围,形成了“让群众管钱、干部管事”的运行机制。多年来,合寨村注重“决策前的论证制,决策中的票决制、决策后的监督制”,让群从参与了兴办公益事业和经济发展等重大事项的项目决策、资金管理结算公示全过程,是基层民主政治的生动体现。村干部的权威基础也由“上级授权”变为“村民赋予”。从而增加了村干部工作的透明度,密切了干部关系,有助于农村的稳定发展和谐发展奠定了牢固的基础。
  
  三、民管“第一村”,推动了村务民主管理制度的实践创新。
  
  凡是制度创新项目都是针对工作中存在的一些问题,许多由基层群众创造出来,并不断提练推广。村级民主管理也不例外。30年前,中国第一个“村官”、第一份“村规民约”相继在合寨产生,开创农民自我管理、自我教育、自我服务的历史性变革。村民自治为中国基层政治引入了新的游戏规则和操作程序。除了制度和理论的“突破”之外,村民自治改变了中国传统基层管理模式的功能,通过民主自治实践,发挥了农民知情权、参与权、决策权、监督权的作用,它的主要载体就是村规民约。据文件史料记载:80年代初合寨大队12个村委会制定的村规民约,首开农村民主自治先河。主要内容的共性特点有如下几条:一是坚持党的领导,自觉遵守国家政策法令;二是维护好农村社会治安;三是保护农民的经济权益;四是规范农村生产经营活动;五是兴办村级公益事业。直至日今,合寨村在实践经验总结、提练、升华的基础上制定了具有普遍约束力的“十项制度”,规范“十簿一卷”,进一步完善村民自治制度。从宏观上看,正是由于村民自治的实践,中国民主政治建设有了一个新的生长点,为国家管理农村提供了制度保障。
  
  四、民塑“第一村”,树立了全国村民民主监督制度的运行典范
  
  解决村务民主监督制度困境的关键在于实现制度创新,改善制度环境。30年前,合寨村为扩大基层民主,实行村民自治。随后创新推行村务公开民主管理工作,最大限度地尊重农民的民主权利,充分调动广大农民群众的积极性,把农民群众团结在党的周围,形成一股建设美好家园的强大力量。正是基于这一点,早在1985年前,随着施行家庭联产承包责任制,并根据村屯群众的意见和要求,合寨村就采用召开会议、张榜公布,印发手册等形式,公布村集体财务收入,宅基地划分、救灾款物发放和计划生育指标等情况。30年来,合寨村坚持以村务公开栏为主的多种公开形式,实行民主监督制度,推动村务公开向程序化、规范化迈进。如今合寨村实行村务公开达到了四种效果:一是尊重村民知情权,调动村民参与村务管理积极性,培养了村民的民主意识;二是提高了村干部的威信,促进了村干部廉法自律,强化了农村监督机制建设;三是化解了干群矛盾,增强干群互任,促进农村社会稳定;四是巩固了民主选举成果,建立民主管理新机制,全面推行村民自治。合寨村先后荣获区、市“村民自治模范村”及国家司法部、民政部颁发的“民主法制示范村”荣誉称号。正是由于合寨村的“示范”效应,2009年宜州市被全国村务公开民主管理领导小组授予“全国村务公开民主管理示范市”的光荣称号。
  
  制度建村得实惠。合寨农民通过民主决策大力发展桑蚕、蔗糖等农村主导产业,2009年农民人均纯收入达到4450元;1200多个村民参与了“城乡风貌改造工程”建设,146户民居旧貌换新颜;多方筹集资金兴建了村级敬老院、图书室、灯光球场、水利设施、屯级公路等一批公益项目。目前,合寨村初步呈现了“民主管理、生产发展、生活富裕、村容整洁”的新景象。
  
  实践证明:30年前实行村民自治,为合寨农民伟大的创造;30年来推行制度建村,是合寨农民的重大贡献。 

  (作者系中共河池市委统战部副部长:黄贤)

 

网站简介 | 广告价目 | 网站投稿
Copyright 2007-2010 WWW.HCWANG.CN All Rights Reserved
本网站所刊发的河池网各种新闻、信息和各种专题专栏资料,均为河池网版权所有,未经协议授权,禁止下载使用
制作单位:河池日报社河池网编辑部
桂ICP备07009207号   信息网络传播视听节目许可证号 2010477   
网上报警