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全面把握建设幸福河池的主要任务和重大举措

中国共产党河池市第三次代表大会报告解读之四
2011-9-21 11:18:46  来源:河池日报  编辑:杨茜  阅读数:
  河池未来五年全市经济社会发展的主要任务和重大举措可概括为:坚持“四个优先”,突出“四个着力”。
  
  一、产业优先
  
  (一)科学布局产业空间
  
  根据我市资源分布的特点以及各地经济发展的特征,明确了我市“两带六基地”的产业空间布局形态。“两带”即黔桂走廊经济带和红水河流域经济带,黔桂走廊经济带包括金城江、宜州、罗城、环江、南丹等五个县市区;红水河流域经济带包括天峨、东兰、巴马、凤山、都安、大化等六个县。“六基地”即有色金属产业基地、生物质化工基地、茧丝绸产业基地、清洁能源基地、绿色长寿食品基地、生态旅游基地。黔桂走廊经济带重点发展有色金属新材料、化工、建材、茧丝绸、特色农产品、特色酒业、优质饮用水和物流业等优势产业,主要打造有色金属产业基地、生物质化工基地、茧丝绸产业基地等三大基地;红水河流域经济带主要发展养生休闲旅游、绿色长寿食品加工和清洁能源等产业,重点打造清洁能源、绿色长寿食品和生态旅游三大基地。
  
  (二)明确发展产业思路
  
  工业方面要实施两个工程,即“四个百亿工程”和“中小企业成长工程”。在具体措施上,要求从多个方面来推进两个工程的实施:(1)要加大技术改造力度,推动传统产业升级换代;(2)以工业园区做为工业发展的主战场;(3)要努力培育大企业大集团;(4)支持强优企业充分利用“两个市场”、“两种资源”加快自身发展。(5)加大政策的支持力度。
  
  农业方面的发展思路主要有以下几点:(1)要因地制宜,实施分片分类开发战略。耕地资源较多的地区要实施规模化农业生产模式,引导优势农业连片集中发展,推动农业产业化的形成;耕地资源较少的大石山区、库区主要做好“山水”文章,发展特色种养业,打响河池长寿养生食品和生态农产品品牌;(2)实施农户“万元增收工程”,增加农民收入;(3)建设新型农业产业园区,扩大农民增收的渠道;(4)建设各种农业服务机制,增强农业发展活力。
  
  第三产业方面,首先要重点发展旅游业,要采取确实有效的措施打造中国生态旅游基地、红水河国际旅游目的地和世界长寿养生福地,争取到2015年全市旅游收入力争突破百亿元。其次要扶持以酒业和饮用水产业为主的食品饮料业的发展;再次是要培育一批包括物流、房地产、中草药等新兴产业,使之成为河池新的经济增长点。
  
  二、基础设施优先
  
  基础设施建设是推进富民强市的支撑和保障。只有加快推进以交通、水利为重点的基础设施建设,形成快捷畅通的交通网络、配套完善的水利设施、安全可靠的能源保障和便捷高效的信息网络,才能为实现“幸福河池”提供保障。
  
  (1)大力推进交通基础设施建设。交通设施条件是产品进入市场的首要条件,产业投资项目首选交通方便、运输速度快、中转环节少、运费率低的渠道。因此,必须加快完善河池大交通网络体系。首先,加快形成对内大循环、对外大开放的综合立体交通体系。第二,竣工河池机场,开辟空中走廊,发展空港运输。第三,争取建成河池至南宁铁路,建设黔桂铁路复线和客运专线、桂林经河池至百色铁路,新建扩建铁路货场。第四,建成六宜、河都高速公路,推进通达桂林、百色、贺州等周边城市高速公路河池段建设;提级改造县际、乡镇路网,完善县际高等级路网建设,加快通村公路硬化建设,提升农村公路管养水平;推进20户以上未通公路自然屯的屯级路建设,完善农村客货运站场建设,提高全市公路承载力和畅通水平。第五,加快实施河池港总体规划,建设水上运输大动脉。
  
  (2)大力进行农村水利基础设施建设。以构建和谐水利为切入点,大力推进人饮解困、农村小型水利基础设施、水库除险加固、水土保持综合治理等工程项目建设。一是大兴农田水利,发展节水灌溉,推进山区治旱工程建设,实施节水增效项目,提高农业生产保障能力;二是推进城市防洪工程、中小河流治理、山洪灾害防治和重点水源工程建设,全面完成小型病险水库除险加固任务,发挥大中型水利设施综合效益,提高防洪抗灾能力;三是加强水资源开发和保护,继续推进农村人畜饮水工程建设,提升城乡用水保障能力,全面解决城乡饮水安全问题。
  
  (3)大力推进能源及信息基础设施建设。在能源基础设施建设方面,不仅要加大电网建设与改造力度,确保供电安全可靠;还要积极争取实施环江火电、龙滩二期等重大能源项目,加快推进清洁能源基地建设。在信息基础设施建设方面,要加快信息技术更新换代,推进城乡信息化建设,提高城乡互联网普及率,为丰富群众生活、促进城乡经济发展和政府服务前移搭建“信息高速路”。
  
  三、民生优先
  
  报告把保障和改善民生作为“四个优先”工作任务之一,第一次把提高老百姓的幸福指数作为民生建设的目标,指出:“必须坚持以人为本、民生优先,真正把人民群众的诉求解决好,把人民群众的利益维护好,全面提高老百姓的幸福指数。”表明了市委对建设“幸福民生”、实现跨越发展的高度重视和自信。报告还结合河池实际,就关系“幸福民生”的关键问题:“脱贫、收入、公共服务、社会保障”进行了重大的战略部署,体现了几个方面的特点:
  
  一是在时间上体现了赶超性。报告不仅提出了“幸福民生”的命题,还在具体目标上提出了赶超的方向。如在教育方面,提出了“打造‘幸福教育品牌’,促进各级各类教育健康发展。”这是自我赶超。在脱贫方面提出了“到2015年,全市农村贫困人口数量由2010年末数下降60%,贫困县和贫困村农民人均纯收入年均增长幅度高于全区平均水平。”这是赶超全区水平。在就业方面提出了“创造更多的就业岗位,促进充分就业。”这是赶超全国的水平。市第二次党代会以来,市委带领全市人民加快发展、科学发展、跨越发展,在“十一五”期间,人均GDP突破1000美元大关,进入了“黄金发展期”。提出这些明确的赶超目标,市委的目的就是要举全市之力、集全民之智,充分利用好我市已进入“黄金发展期”的有利机遇,带领全市人民继续加快发展、科学发展、跨越发展,缩小发展差距,跟上全国、全区发展步伐。
  
  二是在质量上体现了转型性。市第二次党代会以来,民生建设主要是以夯实基础为重点,突出以吃住行为主体的基础民生建设。市第三次党代会不仅把民生建设单列成章,作为八大工作任务的四个优先之一,饱含着由“基础民生”向“发展民生、幸福民生”转变,提升民生建设水平和质量的理念。报告提出了一系列“幸福民生”建设的措施,如在加快贫困地区群众脱贫致富步伐方面,报告提出“继续实施整村推进扶贫开发,力争五年内一批贫困村‘整村脱贫’……”;在提高城乡居民收入水平方面,报告提出“稳定和扩大就业增加工资性收入,……完善社保和加强帮扶增加转移性收入”;在实现公共服务均等化方面,报告提出“让更多的社会事业成果惠及全市各族人民。”“合理配置教育资源……促进各级各类教育健康发展。”“加快全科医生培养步伐……”;在完善社会保障方面,报告提出“加快建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接,覆盖城乡居民的社会保障四道防线……”。报告提出这一系列“幸福民生”建设的措施,目的就是要推动民生建设转型升级,同时驱动民生建设的“内生动力”和“外生动力”,实现民生建设的可持续发展。
  
  三是在责任上体现敢于担当性。市第三次党代会报告提出的各项民生指标具有很强的超越性,如“到2015年,全市农村贫困人口数量由2010年末数下降60%。”2010年我市尚有农村贫困人口79万人,要下降60%,就要在五年内实现47.4万人脱贫,平均每年要实现9.48万人脱贫。市第二次党代会的五年间,我市累计实现了25万人脱贫。意味着今后五年,每年都要比市第二次党代会期间多实现4.48万人的脱贫重任。定下这么高的目标,这么重的任务,体现了市委正视落差、饱含深情、敢于担当责任的精神。更体现了市委迎接挑战的勇气、决战困难的决心和跨越发展的信心。
  
  四、生态优先
  
  丰富的物质、先进的文化、稳定的社会和优美的生态是人类幸福生活的四大基础。因此,要实现“幸福河池”除了加强物质文明、精神文明和政治文明建设外,还加强生态文明建设,坚持生态优先。
  
  1.积极实施“绿满河池”工程,大力推进生态建设
  
  在推进生态建设方面,一是要大力实施“绿满河池”工程,组织全社会力量广泛开展植树造林活动,着重开展通道绿化、城镇绿化和村屯绿化,努力实现河池“山青水秀生态美”的生态发展目标。二是要强化对水源、土地、森林和河流的生态保护,加强封山育林和生态公益林管护,巩固退耕还林成果,进一步提高森林覆盖率及蓄积量。到2015年,森林覆盖率达68%,森林蓄积量达0.5亿立方米,石漠化治理率达53%。三是要继续实施石漠化综合治理和土壤保持工程,加强水源林保护和生态脆弱地区水源涵养与生态保护,恢复重建退化生态系统,构建以山区生态林为主体、自然保护区为支撑的生态安全格局。四是要按照“生态建设产业化,产业发展生态化”的思路,构建生态工业、生态农业、生态旅游业产业体系,念好“生态经”,打好“绿色牌”,不断提升生态产业化水平。
  
  2.加强环境污染防治,全力推进环境保护
  
  在推进环境保护方面,要把环境保护放在优化经济发展、保护人民身体健康、促进社会和谐的战略位置全面推进。要坚持标本兼治、综合治理,着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题。一是要加强工业、农业污染源和城市、农村污染源的整治防治。二是要突出抓好矿山地质环境治理和重金属、危险固体废物、土壤污染治理。三是要推进红水河、刁江、龙江和龙滩库区等流域水污染综合治理与环境修复,强化水污染事故的预防和应急处理。通过环境污染整治防治,到2015年使城市空气质量二级以上天数比例达95%以上,主要江河湖库水质达标100%,城市生活垃圾无害化处理和污水集中处理率分别达70%以上,矿山土地复垦率达45%以上。
  
  3.加快转变经济发展方式,全面加强节能减排
  
  切实加大节能减排力度。一是坚持以总量减排为核心,实行总量前置审批及区域限制,从源头上控制污染物的新增量;严格执行主要污染物排放总量控制制度,限期关闭一批资源浪费、污染严重的企业,加快淘汰一批技术落后的工艺设备,切实使污染物排放总量得到有效控制。二是要加快转变经济发展方式,大力发展循环经济。要按照科学发展观的要求,坚决摒弃以牺牲环境、破坏环境为代价的粗放型经济增长方式,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,积极探索“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环经济发展模式,在生产和消费的过程中追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最小(少)化,做到物尽其用。三是要倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,推动形成绿色生活方式和消费模式。扎实推进节能、节水、节地、节材工作,在制定产业规划、落实产业政策、建设产业项目中,严格执行国家环保标准和建设项目环境影响评价制度,强化节能减排目标责任制,实现“十二五”自治区下达节能减排目标任务。
  
  五、着力特色城镇化建设
  
  在新的形势下,加快推进我市特色城镇化跨越式发展,是加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓手,是打破城乡二元结构、促进城乡一体化的必由之路,是保持我市经济社会平稳较快发展、实现富民强市新跨越的重要引擎。
  
  (一)围绕“生态、民族、文化”目标,推进中心城区建设
  
  一是强调生态文明理念,把保持山清水秀、生态良好作为一条不可突破的“底线”。我们要立足“水清、岸绿、景美”,重点推进城乡风貌改造,加快城镇重要地段、河滨地段、“城中村”、主要出入口、城乡结合部、主要交通干线两侧等的“美化、亮化、绿化”综合改造建设。中心城区要充分利用和发挥城区及其周边的自然环境和山水格局,继续实施“一江两岸”工程,加快特色街区建设,加大对亲水设施和亲水环境的建设与营造;要利用好自然山体,根据地形地貌、植被情况,实施“划山入城、引山入城”,促进城市生态环境的改善。实施“绿色河池”;二是注入河池民族文化元素,推进特色项目建设,精心打造一批精品街区,彰显地域特色;三是要重点加快城西新区、凌霄片区以及东部的百旺-肯旺片区发展,拓展城北片区建设。到2015年,中心城区建成区面积达到35平方公里,人口达到30万左右。
  
  (二)彰显个性,打造特色名县名镇名村
  
  推动小城镇加快发展,集约发展县城和重点镇,塑造独特的城镇风貌,提升城镇竞争力和吸引力。从塑造县城(镇、村)景观特色、创造良好人居环境出发,加强县城(镇、村)设计工作,逐步改变千城(镇、村)一面、缺乏特色的状况。加强园林绿地系统规划、文化街区等专项规划的编制和实施,强化自然山水保护,挖掘民族文化和地方特色,打造具有地域特色的城镇景观,彰显个性,打造特色名镇名村。发展一批商贸村镇、旅游村镇、生态村镇、文化村镇、度假村镇,带动旅游、商贸、房地产等产业蓬勃发展。继续推进社会主义新农村建设,推动就地就近城镇化,把乡村建设成为农民幸福生活的美好家园。
  
  (三)积极构建新型城管模式,促进城镇管理现代化
  
  加强规划管理监督工作。抓好总体规划和各专项规划编制的质量审核、规划成果审批等环节;加强城乡规划实施的监督管理;严格实施经批准的城乡规划。进一步加强村镇建设管理机构建设。逐步建立健全乡镇一级规划建设管理机构,确保“机构、人员、经费”三到位;加强县、乡镇规划建设管理队伍的建设;及时研究提出与支撑城镇化跨越发展相适应的市、县、乡镇规划建设管理体制相关配套政策和措施。继续深入实施“城乡清洁工程”。把“城乡清洁工程”向乡镇、城中村、城乡结合部推进、拓展和延伸;落实“城乡清洁工程”经费投入保障;加强群众监督和舆论监督;加大农贸市场管理力度,加强停车场的规划建设管理;加强城乡基础设施建设。实现“城乡清洁工程”管理工作的规范化、制度化。提高中心城区城市数字化管理水平。逐步通过借助现代信息技术,整合城市管理资源,再造城市管理机制,建立数字化城市综合管理模式与指挥系统,逐步实现精细化、网络化、信息化、人性化的城市管理。
  
  六、着力增强软实力
  
  (一)加强惠民文化建设。加强文化基础设施建设,力争五年基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络,满足广大群众多层次、多样化的精神文化需求;完善公共文化服务网络,积极推进政府职能转变,实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离,切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来。要从现阶段经济社会发展水平出发,以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目标,坚持公共服务普遍均等原则,兼顾地区之间的协调发展,统筹规划,合理安排,形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络。
  
  开展各具特色的文化活动,丰富群众精神生活,让群众共享文化艺术成果。始终把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求之上,弘扬主旋律,提倡多元化,创作出内容健康、形式多样、为人民群众喜闻乐见的文化艺术作品,提高人的文明素质,促进社会和谐和人的全面发展。
  
  (二)打造特色文化品牌。加强民族文化保护与利用,进一步挖掘毛南、仫佬、瑶族、苗族等少数民族文化内涵,加强对各民族文化的保护和传承,彰显各民族优秀文化。重视少数民族历史文化遗址、历史名人故居的保护和宣传;加强非物质文化遗产保护,扶持培养少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人,推进少数民族非物质文化遗产申报国家级、自治区级非物质文化遗产名录。
  
  充分挖掘和整合现有文化资源,加大红色文化、长寿文化、铜鼓文化、刘三姐文化的开发利用,构建独具地域特色、全国有影响的“红水河文化圈”。要利用河池历史文化底蕴深厚、文化名人聚集优势,建设文化胜地,塑造河池形象,增强河池文化影响力。积极培育长寿文化,加强长寿资源保护与长寿产品开发,组织开展国际性的长寿科研、文化交流与合作,建设长寿人文环境,彰显长寿之乡的魅力,提升世界长寿之乡品牌。加强爱国主义教育基地建设,丰富红色文化内涵,打造全国革命老区品牌。坚持办好河池铜鼓山歌艺术节,努力打造成国际化的文化品牌。
  
  (三)促进文化交流发展。构建“黔桂走廊文化产业带”和“红水河文化产业带”。实施重大文化产业项目带动战略,推进文化旅游、演艺娱乐、文化创意等文化产业基地建设。推进文化产业结构调整,扩大文化消费,培育新的文化业态。培育骨干文化企业,鼓励支持本土文艺影视产品的创作生产,推出具有强烈艺术感染力的优秀作品,要以崭新的视角审视河池文化,以全新的理念推进河池文化大发展大繁荣,建设“精神家园”,打造特色彰显的河池文化,把河池文化推向全国、推向世界。
  
  七、着力创新社会管理
  
  (一)创新社会管理,全面提高人民群众的幸福指数
  
  1.完善社会管理格局。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,既要强化党和政府对社会管理的领导和统筹作用,又要努力吸收来自社会的民间智慧,形成党委政府领导下群策群力的管理格局。
  
  2.加强基层社会管理体系建设。基层管理是社会管理的重点领域,必须强化社区、企业和村镇等基层组织的自治和服务功能,特别是加强城乡社区综合管理和服务平台建设,加强社区服务人才队伍建设,推动管理重心下移,形成基层社会管理和服务合力。
  
  3.健全利益诉求表达机制。坚持信访工作的群众路线,畅通群众诉求表达渠道,及时有效解决事关群众切身利益、易引发社会矛盾的纠纷与诉求,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
  
  4.加强社会信息研判能力。注重民意的收集和信息反馈,完善社会信息的等级评估机制,提高信息研判能力,从而加强社会问题的应急处置能力。
  
  5.推进社会管理信息化。完善“天网工程”等信息收集渠道,加强各单位各部门联网信息共享与协调力度,使社会管理信息全面、处置及时、公正公开。
  
  6.强化社会组织管理。探讨完善社会组织的登记管理,对有益于社会公益和经济社会发展的社会组织要给予相应的扶持政策,加强社会组织监管。
  
  7.提高社会法治化管理水平。对社会依法管理是法治国家的应有之义,要努力完善社会管理的法规规章,积极做好普法宣传教育工作,使社会管理既合法又合理,形成全社会人人守法守信的良好局面。
  
  8.加强民族地区管理。结合河池多民族聚居的特点,既要统筹社会管理的整体情况,又要兼顾民族地区的特殊情况,同时充分发挥各民族在社会管理中的自治作用,形成民族团结、管理有序的社会管理环境。
  
  (二)创新社会管理,全面增强人民群众的安全感
  
  1.形成社会治安治理的良好局面。完善社会治安防控体系,加大社会治安薄弱环节整治力度,大力整治社会治安突出问题,强化社会治安综合治理,推进城乡社区警务、群防群治等基层基础建设,加强特殊人群帮教管理和服务工作。严密防范,依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。
  
  2.形成产业安全生产的良好局面。针对河池矿产资源开采的特殊性,要严抓安全生产责任制,同时对重点行业、重点领域也要严格安全生产管理,加强安全监管监察能力建设,有效预防和遏制各类安全生产事故发生。
  
  3.确保老百姓吃得舒心用得放心。加强食品药品监管能力建设,建立食品药品质量追溯制度,多形式开通食品药品质量举报渠道,坚持部门联动、社会参与,强化快速通报和快速反应机制,保障公众饮食和用药安全。
  
  八、着力改革开放创新
  
  改革开放是实现“幸福河池”的重大选择。30多年来,市委、市政府坚持改革开放的战略决策,带领全市人民成功地探索了具有河池特色的发展之路,使我市经济社会发生了历史性的巨大变化。末来五年,是我市经济社会发展模式和实现形式的重大转型时期,必须在已有改革开放成就的基础上,坚持改革开放的总体指导和统筹协调,以更大的决心加快推进改革开放,着力在重要领域和关键环节加大改革力度,使我市经济社会发展全局的重大体制改革和对外开放两大战略性任务取得突破性进展。
  
  一要着力推进行政管理体制改革。切实转变政府职能,强化社会管理和公共服务功能,努力打造服务型、阳光型、效能型、创新型政府。
  
  二要着力推进社会保障制度改革。扩大社会保障覆盖范围,将非公有经济从业人员、农民、失地农民、灵活就业人员和自由职业者纳入保障范围,加快形成全市能够配置和对接的社会保障相关政策体系。
  
  三要着力转变经济发展模式。调整经济结构和产业结构,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,实现经济平稳较快发展。
  
  四要着力推进农村改革。全面落实党的十七届三中全会关于新形式下继续推进农村改革的战略任务:一是强化对农民土地承包经营权的物权保护,规范土地承包经营权流转;二是政府放松对农村金融的管制,加快建立普惠型农村金融体系;三是着力破除城乡二元结构、建立统筹城乡发展的体制机制;四是发展壮大县域经济,推进社会主义新农村建设。
  
  五要着力深化科教文卫等领域的改革。即努力构建推动教育事业科学发展的体制机制,实现教育平等;激发全社会的文化创造活力,繁荣社会主义先进文化和大力发展民族文化产业;坚持公共医疗卫生公益性质的改革方向,切实解决人民群众看病难、看病贵等难题;加大科技创新投入力度,建立多元化的科技投入体系,实施重大科技项目攻关,支撑有色金属、化工、桑蚕茧丝绸、特色农产品等特色优势产业的加快发展,实施科技成果转化能力提升工程,建设完善科技成果转化体系,提高科技成果转化效率。
  
  六要进一步拓宽开放空间,扩大开放领域。继续加强与西南地区、港澳台的经贸交流,加强与西江经济带各地市间的经济合作,积极融入中国——东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和北部湾经济区的开放开发。创新招商方式,引进一批国内外大企业、大集团和专业服务机构落户我市,鼓励和支持有实力的企业走出去,积极拓宽发展空间。
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