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加快推进富民强市新跨越 为建设幸福河池而努力奋斗

——在中国共产党河池市第三次代表大会上的报告

2011-9-5 8:56:52  来源:河池日报  编辑:蒋娟芳  阅读数:  网友评论:

蓝天立
(2011年8月29日)


 
  各位代表、同志们:
  
  中国共产党河池市第三次代表大会,是在河池全面建设小康社会关键时期召开的一次盛会,是承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,回顾总结市第二次党代会以来的工作,明确我市未来五年的奋斗目标和发展举措,选举产生中国共产党河池市第三届委员会和中国共产党河池市第三届纪律检查委员会,动员全市各级党组织和广大党员干部群众,加快推进富民强市新跨越,为建设幸福河池而努力奋斗。
  
  现在,我代表中国共产党河池市第二届委员会向大会作报告,请予审议。
  
  一、加快发展、科学发展、跨越发展的五年
  
  市第二次党代会以来的五年,是河池应对重大挑战、经受重大考验、战胜重大困难、取得重大成果的五年。五年来,面对复杂多变的形势,面对改革发展的艰巨任务,面对人民群众的热切期盼,我们始终坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央和自治区的决策部署,埋头苦干,奋力追赶,集中力量办成了一系列大事、实事,解决了一系列急事、难事,胜利完成了“十一五”规划和市第二次党代会提出的各项目标任务。
  
  五年来,我们开拓创新,与时俱进,科学发展思路更加清晰。认真学习领会科学发展观要求,不断加深对河池发展规律的认识,积极探索符合河池实际的发展道路,形成了“越是后发展欠发达地区越要坚持科学发展,越是后发展欠发达地区越要高起点、高标准、高质量发展,越要重民生、重生态、重长远,越要大开放、大合作、大跨越”的发展理念,明晰了“以资源换产业”的发展思路,确立了“建设新型产业基地,打造生态民族文化名城”的发展目标,作出了“富民强市新跨越”的重大决策。全市上下对科学发展观的认识有了新的飞跃,各级党委政府领导科学发展的能力有了新的提升,广大干部群众推动科学发展的行动更加自觉、实践更加丰富、成效更加突出。
  
  五年来,我们扩张总量,转变方式,科学发展水平明显提升。始终坚持发展第一要务,着力扩张经济总量,不断提升发展质量,推动了全市经济社会又好又快发展。“十一五”期间,实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等“十四个指标翻番”。有色金属产业产值超百亿元,产业链延伸迈出了可喜步伐;龙滩水电站一期工程竣工发电,水电开发有序推进;旅游业驶入发展快车道;优质饮用水、酒业等新产业发展迅速。基础设施建设掀起新的高潮,五年累计完成固定资产投资超千亿元,是“十五”期间的3.4倍。在建高速公路达276公里,河池机场、红水河“黄金水道”建设扎实推进,水陆空立体交通体系初步形成。城东城西主干道建成通车,中心城区框架进一步拉大,城区面貌大为改观;各县(市)城区建设各具特色,面貌焕然一新;新农村示范建设逐步走出了新路子。在全区率先完成了中心城区和十个县(市)污水处理和生活垃圾处理设施建设,森林覆盖率、空气环境质量优良率等指标均居全区前列,山青水秀生态美成为河池的优势。
  
  五年来,我们科学决策,积极应对,驾驭复杂局面的能力显著增强。在复杂的发展环境中,我们时刻保持清醒头脑,抓住重点,把握关键,牢牢掌握工作的主动权。面对国际金融危机的严重冲击,我们坚决贯彻落实中央和自治区一系列扩内需保增长的决策部署,积极应对,抢抓机遇,确保了经济平稳较快发展。面对各种约束性指标的制约,我们坚定信心,全力以赴,完成了“十一五”节能减排等目标任务。面对多发频发的各种自然灾害,我们广泛动员,组织各级党组织和广大干部群众,以最快的速度开展应急救援、抢险救灾、转移安置群众,成功战胜了百年一遇的雨雪冰冻灾害、百年一遇持续10个月的严重旱灾、五十年一遇的特大洪涝灾害、连续发生的地震地质灾害等,最大限度减少了人民群众的生命财产损失。面对各种突发事件,我们迅速反应,科学决策,妥善处置,确保了社会和谐稳定。
  
  五年来,我们以人为本,突出民生,人民生活持续改善。积极出台改善民生的新举措,逐年加大民生领域投入力度。坚持每年办好十件民生实事,办妥了一批惠民好事。圆满完成都安大化大石山区基础设施建设大会战、环江毛南族自治县人口较少民族项目建设,顺利推进大石山区人畜饮水工程建设大会战,全面实施岩滩水电站库区移民遗留问题处理规划,人民群众生产生活条件明显改善。多管齐下推进扶贫工作,5年累计25万人脱贫。教育、卫生、文化、体育、医疗、人口计生等公共服务体系逐步完善。城乡低保标准持续提高,基本实现应保尽保。保险、救助、优抚安置等社会保障体系覆盖面不断扩大。金融业对河池经济社会发展支持力度不断加大。创新保障性住房建设模式,低收入家庭住房保障体系初步建立。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入连续五年保持两位数增长,城乡群众生活质量不断提高。
  
  五年来,我们固本强基,凝心聚力,党的建设更富生机活力。强化理论武装,党员干部的宗旨意识进一步增强。深入开展继续解放思想大讨论、学习实践科学发展观活动,全面推进创先争优活动,涌现出都安地苏乡大定村党总支、“人民健康好卫士”蓝云等一批先进基层党组织和优秀共产党员。全面加强农村、机关、社区和“两新”组织等基层党组织建设,推行党务公开和党内关爱机制,各级党组织和广大党员的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。基层党组织应急机制、民族文化促党建机制和“党企双挂”等机制在促进科学发展中发挥了重要的作用。创新开展远程教育站点“星级化管理”,形成了学、比、赶、超的新局面。实施“阳光选人用人工程”,干部选拔任用的透明度和公信度明显提高。深入实施人才强市战略,形成了人尽其才、才尽其用的良好局面。坚持阳光换届、公道换届、和谐换届,圆满完成了县(市、区)、乡镇换届工作。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,营造了风清气正的发展氛围。支持人大、政协履行职责,注重发挥统战、群团组织作用,社会主义民主政治和法制建设全面加强,军政军民团结、民族团结的大好局面进一步巩固。
  
  五年来,我们还荣获了全国民族团结进步模范集体、全国东西扶贫协作先进单位、自治区平安市、自治区招商引资工作先进市、自治区人口计生工作先进市、自治区双拥模范城等多项国家级、自治区级荣誉称号,连续获得第六、七届“南珠杯”优秀城市奖。世界地质公园、世界长寿之乡、中国优秀生态旅游城市等品牌,有力提升了河池的知名度、美誉度,拓展了河池发展的新空间、新平台!
  
  同志们!我们五年来所取得的成就,是上级党委政府正确领导的结果,是历届班子打下坚实基础的结果,是全市各级党委、人大、政府、政协凝心聚力,团结带领各族人民努力拼搏、昂扬奋进的结果。在此,我谨代表市委第二届委员会向全市广大党员干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,驻河池部队、武警官兵,离退休老同志,向所有关心支持河池发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  
  五年的探索和实践,我们积累了在复杂局面下推进又好又快发展的宝贵经验。
  
  ——必须始终坚持加快科学发展不动摇。我们以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量,保持和扩大了良好发展势头,好中求快、快中求好、又好又快,在加速扩量中转方式调结构、提质量增效益,努力实现跨越发展。
  
  ——必须始终坚持解放思想不停步。我们更新观念,实事求是,以深化改革破除发展障碍,以创新思路破解发展难题,以大开放、大合作推动大发展,赢得了发展先机,党建、生态文明、城乡风貌改造等多项工作走在全区甚至全国前列。
  
  ——必须始终坚持艰苦奋斗不懈怠。我们正视后发展欠发达的基本市情,始终保持昂扬向上的精神状态,自觉践行“六戒”,牢记使命,励精图治,竭尽全力,埋头苦干、拼命实干,各种工作取得了新成效。
  
  ——必须始终坚持改善民生不松劲。我们牢固树立以人为本、执政为民理念,把改善民生作为加快科学发展的出发点和落脚点,从扶贫工作到库区建设,从改善学生的营养餐到实施安居工程,千方百计解决好群众的所急所盼,促进了和谐发展。
  
  ——必须始终坚持团结和谐不折腾。我们充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用,营造了“心齐、气顺、风正、劲足”的和谐环境,各级党组织的执政能力和领导水平不断提高。四家班子始终心往一处想、劲往一处使,凝聚了干事创业的强大合力,有力推动了科学发展。
  
  在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到存在的差距和不足:经济总量小,人均水平低;发展速度不够快,增长后劲不够足,城乡基础设施仍然比较落后,发展环境仍需进一步改善;影响社会和谐的不稳定因素依然不少,安全生产形势依然严峻,节能减排的压力依然很大;党的建设还存在一些薄弱环节,执政能力建设仍需进一步加强。这些都需要我们在未来五年认真加以解决。
  
  二、努力建设幸福河池
  
  面向未来,我们站在一个新的历史起点上,迎来了加快发展、加速转型的战略机遇期,处于竞争压力加大的攻坚关键期。在全面建设幸福河池的进程中,在百舸争流、千帆竞发的竞争态势中,我们要以更快的速度、更高的质量、更强的措施,在加快推进富民强市新征程上实现新的跨越。
  
  未来五年,我们处于加快发展加速转型的战略机遇期。世界经济发展格局深度调整蕴藏着新的机遇,中国-东盟自由贸易区的全面建成加速了区域一体化进程,有利于我们统筹利用两个市场、两种资源,拓展开放合作,借助外力加快发展。国家继续实行扩大内需政策,国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见深入实施,自治区党委、政府加快推进桂西资源富集区开发,加快建设有色金属、水电和生态旅游基地,有利于我们争取更多的政策、资金、项目支持。新一轮西部大开发战略深入推进,新一轮扶贫开发工作全面启动,国家加大对革命老区、少数民族地区、贫困地区、大石山区和水电站库区扶持力度,有利于我们完善基础设施,提升公共服务,保障和改善民生,缩小与发达地区的差距。多年的不懈努力,我们在积累了一系列发展经验的同时,还造就了一批懂经济、善管理、能干事、干成事的优秀干部,培养了一批企业家团队,为推进富民强市新跨越打下了坚实基础。我们要及时掌握政策导向,准确把握时代脉搏,抢占发展先机,全面推进幸福河池建设,让全市各族人民过上更加美好的生活。
  
  未来五年,我们处于竞争压力加剧的攻坚关键期。土地、能源的宽松供应难度加大,环境保护、节能减排的压力增大,对我们提出了破解要素制约的挑战性课题;促进社会和谐稳定的任务艰巨,保障和改善民生的责任重大,对我们提出了正确处理改革、发展、稳定关系的复杂性课题;周边地区迅猛发展的超越态势,区域竞争不进则退的严峻形势,对我们提出了不断增创新优势、全面增强竞争力的紧迫性课题;后续推进的大项目、大产业缺乏,县域经济发展不平衡的现实状况,对我们提出了培育壮大支柱产业、做强带状经济的战略性课题。挑战与机遇并存,机遇大于挑战。我们要在竞争压力中激发推进富民强市的活力,在攻坚克难中坚定建设幸福河池的信心,合心合拍,敢闯敢试,打好攻坚战,推动大发展,实现新跨越。
  
  好形势来之不易,好机遇稍纵即逝。我们一定要倍加珍惜发展的好形势、好势头,倍加珍惜发展的好局面、好环境,增强“不进则退,慢进也是退”的危机意识,坚定信心,只争朝夕,凝心聚力加快河池科学发展。
  
  未来五年,全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新和开放合作为动力,以保障和改善民生为根本目的,以扩张总量促进产业结构优化为核心任务,以加快建设黔桂走廊经济带和红水河流域经济带为战略重点,推进社会和谐稳定模范市、民族团结模范市和生态文明模范市建设,全力打造生态民族文化名城,加快推进富民强市新跨越,努力建设幸福河池,为到2020年迈进全面小康社会奠定坚实基础。
  
  未来五年的奋斗目标是:经济实力明显增强,生态环境明显改善,生活质量明显提高,社会和谐明显进步,党的建设明显加强。到2015年,全市地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番以上;地区生产总值增速、财政收入增速高于全区平均水平;全市综合实力和人民生活水平大幅度提升。
  
  加快推进“富民强市”新跨越体现了富民优先与强市为要的有机统一。富民优先,就是要实现民生改善与经济发展协调同步,大幅度增加人民群众收入,让人民群众享受到更多的改革发展成果。强市为要就是要提速发展,壮大经济总量,全面增强综合实力。“富民强市”战略是对“富民兴市”战略的继承和发展,符合科学发展观的要求,符合河池实际,顺应了全市各族人民求富、求快、求强的热切期盼。建设“幸福河池”,就是要坚持以人为本,保护生态环境,建设宜居城乡,促进社会和谐,满足人民群众物质文化生活需求,让人民群众更有幸福感。“加快推进富民强市新跨越,建设幸福河池”,既是贯彻落实自治区党委“富民强桂”发展战略的具体体现,也是对我市建设富裕文明和谐新河池总体目标的丰富和发展,是确保河池在新一轮发展中不落伍、不掉队、不被边缘化的必由之路和必然选择。我们要利用一切可利用的资源,调动一切可调动的积极因素,大力弘扬“革故鼎新、敢为人先,艰苦奋斗、百折不挠”的河池革命老区精神,始终不渝地以干为先、以干为重,敢干实干苦干拼命干,在追赶中实现科学发展、在超越中实现快速发展,向全市各族人民交上一份满意的答卷。
  
  按照上述指导思想和奋斗目标,未来五年,我们要举全市之力、集全民之智,坚持“四个优先”,突出“四个着力”,全力推进富民强市新跨越。
  
  (一)坚持产业优先,推动“两个经济带”加快发展。推进富民强市,必须把产业放在优先发展位置,继续深入实施“产业振兴计划”,优化产业布局,打造新型产业基地,壮大特色产业集群,实现“黔桂走廊经济带和红水河流域经济带”科学发展、和谐发展、跨越发展。
  
  优化产业发展布局。发挥资源富集区优势,合理有序开发利用资源,高水平发展“黔桂走廊经济带”,高起点建设“红水河流域经济带”,形成“两个经济带”并驾齐驱的大发展格局。“黔桂走廊经济带”的金城江、宜州、罗城、环江、南丹,要充分利用丰富的矿产、农副产品等资源,发挥交通、区位等优势,吸引资金、技术、人才等生产要素集聚,加快推进园区建设,重点发展有色金属新材料、化工、建材、茧丝绸、特色农产品、特色酒业、优质饮用水和物流业等优势产业,形成发展速度快、环境保护好、辐射带动强的发展新区域。“红水河流域经济带”的天峨、东兰、巴马、凤山、都安、大化,要充分利用得天独厚的生态、长寿、水力和人文资源,大力发展养生休闲旅游、绿色长寿食品加工和清洁能源等产业,打响红水河特色品牌,形成特色鲜明、生态绿色、富有活力的经济发展新增长极。要构筑“六大产业基地”,加快发展县域经济,推动“两个经济带”快速发展。到2015年,有色金属产业基地实现产值翻番,生物质化工基地、茧丝绸产业基地两个基地产值超百亿元,力争清洁能源基地、绿色长寿食品基地、生态旅游基地三个基地产值达到百亿元。各县(市、区)要积极争创自治区县域科学发展十佳县、进步县。积极探索资源整合、品牌共享、园区共建、利益分享的跨行政区域互补发展、抱团发展新机制;鼓励企业突破行政界限,发展壮大优势产业。创新县域经济考核评价机制,推动各县(市、区)找准定位,选准产业,形成扬长避短、你追我赶的发展新局面。
  
  做大做强做优工业。加快产业发展,工业是重中之重。要坚定不移地推进“工业强市”战略,实施“四个百亿工程”,打造3-5个百亿元产业集群,建设2-3个产值超百亿元工业园区,培育一批产值超十亿元、五十亿元、百亿元的骨干企业,力争3个县(市、区)工业产值跃上百亿元台阶。要把改造提升传统优势产业作为工业发展的重要支撑,加大技术改造力度,推动有色金属、水电、化工、茧丝绸、建材、制糖等传统产业升级换代,扩大产业规模,提高产品档次。要把工业园区作为工业发展的主战场,加快园区基础设施建设,完善配套功能,引导大企业大项目向园区集聚发展,努力形成以大企业为龙头、以专业化协作为基础的产业集群,争创国家级、自治区级园区,使工业园区成为经济发展最为活跃的增长极。要努力培育大企业大集团,积极引进强优企业,推进现有企业兼并重组、扩大产能。支持强优企业充分利用“两个市场”、“两种资源”加快自身发展,形成引领产业发展的龙头。实施中小企业成长工程,扶持一批中小企业上亿元台阶、一批小型微型企业发展壮大,让更多的老百姓在家门口创业就业。着力延长产业链,推动企业开展专业化协作配套和专业化服务。争取自治区政策支持,努力实现矿产资源就地加工、就地纳税。金城江、宜州、南丹要加大力度推进工业化进程,实现工业产值跃上百亿元台阶。
  
  加快发展特色效益农业。农业丰则基础强,产业兴则农民富。要在确保粮食稳定增长的基础上,因地制宜,实施分片分类开发战略。耕地资源较多的地区,坚持规模化产业化原则,推动桑蚕、糖料蔗、优质果蔬等优势农业连片集中发展,巩固拓展规模,带动农业产业做大做强;耕地资源较少的大石山区、库区,坚持优质高效原则,大力发展山地种养业、水产养殖业、林果产业及林下经济,提升壮大林产加工业,做透“山水”文章,打响河池长寿养生食品和生态农产品品牌。做大做强“三特”产业,到2015年,全市实现特色种植业总产值超百亿元,特色养殖业总产值超五十亿元,特色农产品加工业销售收入超百亿元。实施农户“万元增收工程”,打造万元田、万元片区、万元村屯、万元示范户,让老百姓的“钱袋子”鼓起来。加快建设景观农业、休闲观光农业、农家乐园、花卉种植业等新型农业产业园区。大力推进农业标准化,加强农技服务推广体系和农产品质量安全体系建设,打造一批无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地,让广大群众吃上更加放心的食品。加快推进农业机械化和信息化,深化农村各项改革,建立健全农村土地承包经营权的流转机制,完成集体林权制度改革。大力推进农业合作化,发展各类新型合作组织,增强农业发展活力。
  
  积极培育新的增长点。我市产业规模小、结构单一,发展壮大产业,必须寻找和培育新的增长点。要促进旅游业升级发展,加快实施全市旅游总体规划,整合资源、突出特色、打响品牌、联动发展,建设中国生态旅游基地、红水河国际旅游目的地和世界长寿养生福地,到2015年全市旅游收入力争突破百亿元。完善旅游综合配套设施,培育黄金旅游线路和精品景点;鼓励大企业、大集团开发旅游新市场新产品,推动旅游产业连锁化、集团化、公司化经营;推动旅游产业与文化等产业相互融合;深化与周边地市的旅游协作,培育旅游大市场;加大旅游管理体制改革力度,探索建立旅游开发管理区。积极引导和推动酒业和优质饮用水生产特色化、规模化、品牌化、高端化,力争2015年酒、水产值超五十亿元。加快发展物流业,建成河池“无水港”,推进仓储、运输业发展。积极发展商贸、餐饮、家政、养老、金融、信息等服务业。有序发展房地产。培育发展有色金属新材料、工业固废利用、生物医药、瑶药、生命健康、新型绿色建材等潜力产业。推动新产业园区建设。通过培育新的经济增长点,让老百姓拥有更多的收入来源。
  
  (二)坚持基础设施优先,夯实基础支撑发展。基础设施建设是推进富民强市的支撑和保障。加快推进以交通、水利为重点的基础设施建设,形成快捷畅通的交通网络、配套完善的水利设施、安全可靠的能源保障和便捷高效的信息网络。
  
  加快推进交通基础设施建设。加快形成对内大循环、对外大开放的综合立体交通体系。竣工河池机场,开辟空中走廊。争取建成河池至南宁铁路,建设黔桂铁路复线和客运专线、桂林经河池至百色铁路。建成六宜、河都高速公路,推进通达桂林、百色、贺州等周边城市高速公路河池段建设;提级改造县际、乡镇路网,完善县际高等级路网建设,加快通村公路硬化建设,提升农村公路管养水平;推进20户以上未通公路自然屯的屯级路建设,提高全市公路畅通水平。加快实施河池港总体规划,建设水上运输大动脉。
  
  加快水利基础设施建设。大兴农田水利,发展节水灌溉,推进山区治旱工程建设,提高农业生产保障能力;推进城市防洪工程、中小河流治理、山洪灾害防治和重点水源工程建设,全面完成小型病险水库除险加固任务,提高防洪抗灾能力;加强水资源开发和保护,继续推进农村人畜饮水工程建设,全面解决城乡饮水安全问题。
  
  加快能源及信息基础设施建设。加大电网建设与改造力度,确保供电安全可靠;争取实施环江火电、龙滩二期等重大能源项目,加快推进清洁能源基地建设。加快信息技术更新换代,推进城乡信息化建设,为丰富群众生活、促进城乡经济发展和政府服务前移搭建“信息高速路”。
  
  (三)坚持民生优先,保障和改善民生共享发展。增进民生福祉,是实践党的根本宗旨的必然要求,也是推进富民强市的根本所在。必须坚持以人为本、民生优先,真正把人民群众的诉求解决好,把人民群众的利益维护好,全面提高老百姓的幸福指数。
  
  让贫困地区群众加快脱贫致富步伐。全面启动新一轮扶贫开发,巩固以专项扶贫为主导,以行业扶贫、社会扶贫为支撑的“大扶贫”工作格局,到2015年,全市农村贫困人口数量由2010年末数下降60%,贫困县和贫困村农民人均纯收入年均增长幅度高于全区平均水平。深入推进专项扶贫,加快基础设施建设。大力推进行业扶贫,健全政策支持和部门协作机制。积极推进社会扶贫,动员社会各界力量参与扶贫开发,加强与发达省市的沟通与合作,扩大对口帮扶的渠道和范围。继续实施整村推进扶贫开发,力争五年内一批贫困村“整村脱贫”。加大产业扶贫开发力度,建设特色优势产业扶贫基地。采取多种形式推进教育扶贫,提高贫困户的综合素质。加大水电站库区的基础设施建设和产业扶持力度,努力改善库区群众生产生活条件。
  
  让群众获得更加可靠稳定的收入。拓宽城乡居民增收渠道,稳定和扩大就业增加工资性收入,鼓励和支持创业增加经营性收入,扩大民众投资渠道增加财产性收入,完善社保和加强帮扶增加转移性收入,千方百计提高城乡居民的收入水平。积极做好就业工作,落实各项就业政策,大力发展劳动密集型产业,创造更多的就业岗位,促进充分就业。倡导创业富民,推动全民创业,鼓励能人大户、村组干部、返乡农民工和大学生村官等重点群体创业兴业。大力发展农村服务业,拓宽农民增收渠道。加强职业技能培训,提高劳动者素质,积极引导农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移,做大劳务经济。
  
  让群众得到更多均等化的公共服务。加大公共服务领域的投入力度,加快各项社会事业发展,让更多的社会事业成果惠及全市各族人民。合理配置教育资源,积极发展学前教育,推进义务教育均衡发展,大力发展高中阶段教育和职业教育,提升高等教育办学水平,打造“幸福教育品牌”,促进各级各类教育健康发展。深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,完善农村医疗卫生网络,加快全科医生培养步伐,为城乡群众提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务,真正让老百姓“看得上病、看得起病”。坚持现行人口和计划生育政策,统筹解决人口问题。加快公共体育设施建设,大力开展全民健身活动。
  
  让群众拥有更加完善的社会保障。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加快建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接,覆盖城乡居民的社会保障四道防线。健全养老、医疗、最低生活保障等各项保障制度,扩大覆盖面。不断完善城乡社会救助制度,切实保障企业困难职工、贫困家庭、农村五保户、在校贫困大学生等特殊群体的基本生活。加大保障性住房建设和农村危旧房改造力度,改善城乡群众居住条件。建立健全社会福利服务体系,发展慈善事业,支持社会扶助活动。逐步建立养老服务体系,提高老年人生活质量。保护妇女、未成年人合法权益,发展残疾人事业。
  
  (四)坚持生态优先,加强环境保护促进可持续发展。生态建设是造福子孙后代的宏伟事业,是我们最大的民生工程、民心工程。要高度重视环境保护,以更加有力的措施推进生态文明模范市建设,全力打造山青水秀生态美的“绿色家园”。
  
  大力推进生态建设。积极实施“绿满河池”工程,集中开展通道绿化、城镇绿化和村屯绿化,建设“绿色家园”。大力发展生态产业,开发生态产品,实现“生态产业化,产业生态化”,促进经济建设与生态建设同步推进。重视生物物种保护,推进生态区申报工作;探索建立生态综合试验区,推进各类生态区科学规范化管理。加强生态文化宣传,提高市民生态意识,倡导绿色消费。
  
  全力推进环境保护。加强工业污染防治,消除环境污染隐患,严厉查处环境违法行为,遏制环境事故发生。加强土壤污染防治,推进重金属污染治理和工矿污染区域环境修复。加强重点流域水污染防治,推进刁江、龙江和龙滩库区等流域综合治理。大力实施石漠化治理工程,加强公益林建设和封山育林。推进中心城区冶炼、水泥等污染企业有序向外搬迁转型发展或就地转产,巩固城区环境综合整治成果。加强城镇污水和生活垃圾处理设施运行管理,提高污水和生活垃圾无害化处理水平。加强农村饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护,整体提高农村环境质量。加强环境应急和风险管理,提升应急响应能力。
  
  全面加强节能减排。加快转变经济发展方式,大力培育科技型、环保型、效益型产业。落实减排各项措施,挖掘减排潜力,实现减排目标。加强重点行业、重点领域节能管理,提高能源使用效率。推进企业清洁生产,从源头减少废物的产生,控制和减少“三废”排放。大力发展循环经济,推进循环经济区建设,形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。
  
  (五)着力特色城镇化建设,打造生态民族文化名城引领发展。城镇化是扩总量、调结构的重要抓手,是促进产业发展的重要引擎。要紧紧围绕“生态民族文化名城”建设目标,加快建设桂西北现代化中心城市,推动县城和村镇就地就近实现城镇化,不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力。到2015年,全市城镇化水平超过45%。
  
  加大中心城区建设力度。努力扩大城区规模,向一城多区发展,到2015年,中心城区建成区面积达到35平方公里,人口达到30万左右,中心城市生态环境将更加优美、民族文化特色将更加浓郁、居民生活将更加丰富多彩。高起点建设城东新区和城西新区,加快人口和产业集聚,培育城市发展新的增长极。强化区域统筹,有序推动片区拆迁、改造和组团开发。每年集中推进3-5个片区,精心打造一批精品街区,彰显地域特色,展示河池风情。加快构建“一江两岸”生态景观,充分展现山城水的灵性、山的气魄、绿的生机。集中力量推进一批城区基础设施建设,为市民创造舒适的创业和生活环境。进一步优化工业园区布局,打造富有特色的工业集中区,为城市发展拓展新的空间,努力实现以工促城,产业兴城。
  
  集约发展县城和村镇。坚持“示范带动、城乡联动,功能牵引、产业支撑,生态优先、彰显特色”的原则,加快推进黔桂走廊城镇带和红水河沿线城镇带建设,提升各具特色的县域政治经济文化中心,发展一批商贸村镇、旅游村镇、生态村镇、文化村镇、度假村镇,带动旅游、商贸、房地产等产业蓬勃发展。各县(市、区)要结合城乡风貌改造,全面推进自治区重点镇、小康示范镇建设,每年集中力量重点打造1-2个乡镇。继续推进社会主义新农村建设,加快实施“百村示范、千村整治”农村小康新村建设工程、生态富民家园工程。推动就地就近城镇化,把乡村建设成为农民幸福生活的美好家园。
  
  高效能管理城市。坚持建设与管理并重,推进科学管理、依法管理、综合管理。加快建立健全城镇运营市场化、服务社会化、管理数字化、考评规范化的管理模式。强化乡镇村屯的规划、建设和管理,实现“一乡(镇、村)一图”。全面加强城市交通、环保监控、市容环卫等的管理,建立城乡清洁工程长效机制,努力解决城区交通拥堵问题。充分发挥街道和社区的职能作用,规范小区服务,健全管理网络。探索城乡管理联合执法新模式,提高乡镇和村屯管理效能。积极引导社会资金投入小城镇和村屯开发,推进城镇户籍、住房、就业、社保等制度改革,促进城乡统筹发展。
  
  (六)着力增强软实力,塑造文化品牌提升发展。培育文化品牌是提升软实力、增强竞争力的重要途径和手段。要以崭新的视角审视河池文化,以全新的理念推进河池文化大发展大繁荣,建设“精神家园”,打造特色彰显的河池文化。
  
  促进文化事业大繁荣。加强文化基础设施建设,力争五年基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络,满足广大群众多层次、多样化的精神文化需求。开展各具特色的文化活动,丰富群众精神生活,让群众共享文化艺术成果。加强民族文化保护与利用,进一步挖掘毛南、仫佬、瑶族、苗族等少数民族文化内涵,加强对各民族文化的保护和传承,彰显各民族优秀文化。重视少数民族历史文化遗址、历史名人故居的保护和宣传;加强非物质文化遗产保护,扶持培养少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人,推进少数民族非物质文化遗产申报国家级、自治区级非物质文化遗产名录。
  
  推进文化产业大发展。全面提升文化产业核心竞争力,构建“黔桂走廊文化产业带”和“红水河文化产业带”。实施重大文化产业项目带动战略,推进文化旅游、演艺娱乐、文化创意等文化产业基地建设。推进文化产业结构调整,扩大文化消费,培育新的文化业态。培育骨干文化企业,鼓励支持本土文艺影视产品的创作生产,推出具有强烈艺术感染力的优秀作品,把河池文化推向全国、推向世界。
  
  打造地域特色文化品牌。充分挖掘和整合现有文化资源,加大红色文化、长寿文化、铜鼓文化、刘三姐文化的开发利用,构建独具地域特色、全国有影响的“红水河文化圈”。要利用河池历史文化底蕴深厚、文化名人聚集优势,建设文化胜地,塑造河池形象,增强河池文化影响力。积极培育长寿文化,加强长寿资源保护与长寿产品开发,组织开展国际性的长寿科研、文化交流与合作,建设长寿人文环境,彰显长寿之乡的魅力,提升世界长寿之乡品牌。加强爱国主义教育基地建设,丰富红色文化内涵,打造全国革命老区品牌。坚持办好河池铜鼓山歌艺术节,努力打造成国际化的文化品牌。
  
  大力弘扬文明新风。以社会主义核心价值体系为引领,促进少数民族优良传统与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合,在全社会形成加快推进富民强市的共同理想和精神支柱。加强道德建设,用社会主义荣辱观引领社会风尚,培育良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。加强家庭文化、邻里文化建设,弘扬中华民族传统孝道文化,营造幸福美满的温馨家庭。延伸家庭文化内涵,积极倡导“与邻为善、和睦相处”的新型邻里关系,构建文明和谐新社区、新村屯。
  
  (七)着力创新社会管理,营造良好环境实现和谐发展。和谐成就伟业,和谐增进幸福。我们必须加强和创新社会管理,营造和谐稳定的发展环境,建设“和谐家园”,让人民群众安居乐业。
  
  推进社会管理创新。强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作体系,完善社会管理格局。加强基层基础建设,完善社区管理体制和网络,强化社区服务功能,推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐企业、和谐村镇建设。推广合寨村村民自治经验,充分发挥基层群众在创新社会管理中的作用。强化源头治理,坚持用群众工作统揽信访工作,落实领导开门接访、职能部门联合接访、机关干部进村下访及回复网民问题等制度,引导群众理性合法表达利益诉求,从源头上预防和减少社会矛盾。加强信息研判和应急能力建设,实现矛盾排查常态化、问题化解及时化、应急处置规范化。加快推进社会管理信息化,巩固完善“天网工程”,规划建设联网共享的信息应用系统,提高新形势下社会管理信息化水平。加强社会信用体系建设,提高全社会诚实守信意识。加强对非公有制经济组织的服务和管理,强化对社会组织的培育和管理。建好用好管好互联网,提高对虚拟社会的管理能力。深化法治建设,抓好“六五”普法教育。加快民族地区发展,促进各民族大团结,创建民族团结模范市。
  
  增强人民群众的安全感。深入推进平安河池建设,切实维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,大力整治突出治安问题,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,严密防范和坚决打击各种邪教组织和境内外敌对势力的渗透破坏活动,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。全面推进复合型警务机制改革,完善社会治安防控体系。建立健全群防群治工作新机制,提高社会治安防范能力。要牢固树立科学、安全、可持续发展的理念,严格落实各项安全生产责任制度,切实加强交通、矿山、消防、危化、建筑施工等重点行业、重点领域、重点部位、重点环节的安全监管,有效预防和遏制各类突发事件和重特大事故发生。健全群测群防、全民参与机制,进一步提高防灾减灾能力。狠抓严管,确保食品药品安全。
  
  (八)着力改革开放创新,增强动力活力推动发展。改革开放创新,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现富民强市新跨越的内在需要。我们既要重视激活内部发展潜力,充分利用现有条件,加快发展;又要善于借水行舟,充分利用外部力量,促进河池发展。
  
  深化改革,增强动力。积极稳妥推进各项改革,努力破除束缚科学发展的体制机制障碍。规范完善国有资产监督管理体制机制,确保国有资产保值增值。引导企业进行规范的股份制改革,促进更多的企业走上现代企业之路。大力推进行政管理体制改革,切实转变政府职能,强化社会管理和公共服务功能,努力打造服务型、阳光型、效能型、创新型政府。积极推进水利、社保、就业、住房、教育、文化、医药卫生、体育等领域的改革,顺应人民群众新期待。深化投融资体制改革,规范政府投资运作方式,完善投融资管理,创新金融服务,营造有利于投融资要素合理流动的市场环境。完善市场功能,大力发展资本、产权、土地、劳动力、技术等要素市场,建立健全现代市场体系。
  
  扩大开放,巧借外力。进一步拓宽开放空间,扩大开放领域,优化开放环境,提高河池开放水平。要积极融入中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和北部湾经济区的开放开发,继续加强与西南地区、港澳台的经贸交流,加强与西江经济带各地市间的经济合作。广泛开展科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等多领域的对外交流与合作,进一步提升河池的知名度和影响力。鼓励和支持有实力的企业走出去,积极拓展发展空间。营造法治、公平、高效的投资环境,创新招商方式,引进一批国内外大企业、大集团和专业服务机构落户河池。积极引导外资投向重点产业和重点服务业,不断提高利用外资的质量和水平。鼓励和支持民营企业做强做大,促进民营经济大发展。
  
  强化创新,激发活力。加快建设创新型河池,促进全社会的创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展、创新成果不断涌现。加大技术创新投入力度,拓宽社会化投入渠道,建立多元化的科技投入体系。围绕特色优势产业,优化配置科技资源,引导和支持创新要素向企业集聚,形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加强科技创新基础条件平台和知识产权公共服务平台建设,增强科技服务能力。积极引进国内外院校和大企业共建研发机构,实施重大科技项目攻关,支撑有色金属、化工、桑蚕茧丝绸、特色农产品等特色优势产业加快发展。实施科技成果转化能力提升工程,建设完善科技成果转化体系,提高科技成果转化效率。
  
  三、不断提高党的建设科学化水平
  
  加快富民强市新跨越,建设幸福河池,必须加强和改善党的领导。当前,社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,党的建设面临新的课题。我们必须高举旗帜,认真贯彻胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为加快推进富民强市新跨越,建设幸福河池提供坚强的组织和政治保障。
  
  (一)强化思想政治建设,坚定贯彻落实科学发展观的自觉性。用中国特色社会主义理论体系武装头脑,在指导实践、推动工作上取得实效。推进学习型党组织建设,引导党员干部重视学习、坚持学习、终身学习。加强和改进党委(党组)中心组学习,建立述学、考学、评学等激励约束机制。深入开展党情、党史、党的优良传统和国情乡情教育,激发广大群众热爱祖国、建设家乡的热情。以党校、行政学院为主阵地,以各种主题实践活动为载体,努力探索党员接受经常性教育的新途径、新办法。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,切实把理论武装成果转化为谋划科学发展的思路、促进科学发展的措施、领导科学发展的本领。要始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,唱响主旋律,打好主动仗,把握正确的舆论导向,不断提高舆论引导力,在全社会形成积极、健康、向上的环境。
  
  (二)突出建设高素质的领导班子和干部队伍,提高领导和推动科学发展的能力。优化领导班子配备,增强班子的整体合力,使各级领导班子成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。坚持德才兼备、以德为先,牢固树立“重品行、重实干、重责任、重基层、重公论”的用人导向,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到各级领导班子中来,打造奋发有为、争创一流的干部队伍。建立健全体现科学发展观和正确政绩观的考核评价体系,以科学发展能力来衡量干部,以项目建设成果来优选干部,以重点工作实绩来考核干部,以群众满意度来评价干部。深化干部人事制度改革,深入实施“阳光选人用人”工程,加大公推公选、竞争上岗、公推直选等竞争性选拔干部力度。积极推行干部交流轮岗、全委会投票表决县级党政正职和市政府部门主要负责人人选等制度,努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。加大对优秀年轻干部和妇女干部、党外干部、少数民族干部、专业技术干部培养选拔工作。认真做好老干部工作,充分发挥老干部在幸福河池建设中的作用。坚持党管人才原则,认真贯彻落实我市人才中长期规划纲要,创新人才工作机制,加强高层次科技创新人才队伍建设,统筹推进党政人才、企业经营管理人才等“六支人才队伍”建设,积极招才引智,努力把各类优秀人才集聚到河池经济社会发展的各项事业中来。
  
  (三)切实加强党的基层组织建设,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要把基层党组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。全面推进各领域党的基层组织建设,突出抓好党组织在自然屯、产业链、重大项目、少数民族聚居地以及“两新”组织的覆盖面,实现党组织和党的工作全覆盖。围绕“两个经济带”的发展布局,构建基层党建工作新格局,打造一批亮点突出的基层党组织示范点,推进基层党组织规范化、示范化、品牌化、信息化建设。进一步优化乡镇和村屯党组织书记队伍建设,提高基层党组织维护稳定、促进发展的能力。健全完善党组织书记履行基层党建工作责任制述职评议制度,进一步强化县乡村党组织书记抓基层党建工作的责任。深化通道党建跨省联建机制,深入推进创先争优活动,积极探索基层党组织和党员充分发挥作用的有效途径。健全“农事村办”制度,完善基层党组织应急机制。加大党政机关与非公有制企业互派党务工作者挂职锻炼力度。拓展远程教育平台,推动党建信息化建设。努力破解农村发展党员难的问题,建立健全党员教育、管理的长效机制。
  
  (四)牢记执政为民理念,保持求真务实、真抓实干的良好作风。始终坚持以人为本的执政理念,牢固树立马克思主义群众观点,把服务群众作为广大党员干部的基本职责,自觉贯彻党的群众路线,提高做好新形势下群众工作的能力和水平,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持工作重心下移,问政于民、问需于民、问计于民,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心接受群众监督。坚持和完善为民办实事、领导干部基层联系点、办理群众来信和接待群众来访等制度,进一步密切党同人民群众的血肉联系。要大力弘扬艰苦创业精神,增强责任意识、公仆意识和服务意识,切实践行“六戒”,以良好的党风带动和促进政风、行风和社会风气的不断好转。要发扬求真务实的优良作风,转作风、改文风,做到文风清新、会风清简、政风清正,真正把心思花在谋划事业上,把劲头放在解决问题上,把精力用在促进发展上,把各项工作推上新高度。
  
  (五)深入开展反腐倡廉建设,营造风清气正、政通人和的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真落实党风廉政建设责任制,为建设幸福河池提供坚强的政治和纪律保证。牢记胡锦涛总书记关于我们党执政面临“四大考验”、“四大危险”的警示,加强党性党纪教育,创新教育载体,增强反腐教育的感染力和吸引力,筑牢拒腐防变的思想防线。加快建设全国党员干部廉政教育基地,打造廉政文化品牌。完善廉政监督体系,用好媒体、网络等平台,形成多角度、多层次的监督合力;加强关键岗位和“一把手”的监督,让权力在阳光下运行。加大反腐力度,查办违法违纪案件,始终保持惩治腐败的高压态势;认真解决群众反映强烈的突出问题,严厉查处损害群众利益的行为,维护社会公平正义。推进制度改革和创新,加强重点领域廉政建设,有效监督财政资金使用,规范民生资金管理,确保各项惠民政策落到实处;强化各级政务服务中心职能,提高行政效能和透明度;加强公共资源交易平台、国有资产和招投标平台建设,最大限度地从源头上预防和遏制腐败。严明政治纪律,提高执行力,确保中央、自治区党委和市委决策部署的贯彻落实。各级领导干部要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,自重、自省、自警、自励,讲党性、重品行、作表率,树立亲民、务实、进取、廉洁的良好形象,永葆共产党人的政治本色。
  
  (六)充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成齐心协力、团结奋进的强大合力。要凝聚各方面的智慧和力量,齐担发展重任,共谋发展大计,同破发展难题。强化制度建设,进一步完善党委领导体制和工作机制,探索完善市县党政领导班子领导机制和工作机制。不断健全和完善党务公开、党内民主决策等制度,试行党代表常任制,拓宽党员意见表达渠道,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。完善全委会、常委会议事规则、决策程序和决策表决制度,认真执行常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度,落实重大决策报告制度。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。支持审判机关、检察机关公正司法、服务大局、维护好社会公平正义。支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、建言献策、发挥民主监督作用。要做好新社会阶层人士工作,高度重视民族宗教、外事侨务、对台和港澳工作,不断提高统战工作科学化水平。认真做好工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、社科联等群团工作。切实加强党管武装工作,坚持经济建设与国防建设协调发展,提高国防动员和后备力量建设质量,深入开展国防教育和双拥共建活动,巩固双拥创建成果,密切党政军民关系。
  
  各位代表、同志们!再过五年,我们一定会欣喜地看到,一个经济繁荣的“实力河池”、一个山青水秀的“生态河池”、一个彰显特色的“文化河池”、一个殷实祥和的“幸福河池”展现在我们面前!
  
  各位代表、同志们,新的目标令人鼓舞,新的蓝图催人奋进。409万人民在期待着我们,神圣的使命在激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,朝着宏伟目标奋勇前进!我们的目标一定要实现,我们的目标一定能够实现!



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