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“都安答案”:特色脱贫成为全区乃至全国学习典范

2019-4-24 9:37:53  来源:河池日报  编辑:李婷婷  阅读数:  网友评论:

 

   统筹攻坚巧绣花 特色脱贫摘穷帽
  ——来自都安脱贫攻坚一线的报道
  潘康生

 

  三只羊乡可力安置新区群众载歌载舞进新区。 黄鹏欢 摄

 


  
  永安镇安乐新区“乐宜玩具厂”扶贫车间一角。 黄鹏欢 摄

 


  
  广西都安大都华牛牧草加工全部实现机械化。 黄鹏欢 摄

 


  
  广西都安永吉澳寒羊基地。 黄鹏欢 摄

 


  
  广西都安百旺镇万头种牛养殖基地。 黄鹏欢 摄


  
  
  曾经有人预言:“广西要脱贫,必须都安先脱贫。”
  
  由于自然、历史等多方面原因,都安瑶族自治县的发展一度落后于时代发展的步伐。2015年精准识别时,全县有建档立卡贫困人口13.9万人,贫困发生率为26.5%,是广西贫困人口最多,贫困程度最深的县份。
  
  然而,短短几年间,都安凭借一股不服输的牛劲,从“正本清源”和凝聚人心入手,统筹攻坚巧绣花,找准一条特色脱贫的“都安路径”,一跃成为全区乃至全国学习的典范。这种看似偶然的出列,其实蕴含着一种必然。
  
  都安脱贫攻坚从劣势如何转为优势,进而放大其裂变效应?这需要决策者的睿智判断和明晰的战略思路。
  
  “幸福都是奋斗出来的。3年来全县减贫8.2万人,贫困发生率降到了13.4%,向全县人民交上了一份实实在在的脱贫成绩单。”谈到脱贫之艰辛,攻坚之不易,副市长、县委书记陈继勇感慨很多。
  
  究竟是什么成就了都安?带着这样的疑问,我们深入脱贫攻坚主战场一线,试图找寻“都安答案”。
  
  A  向贫困宣战,勇气何来?
  
  “兵来将挡,水来土掩”,陈继勇时常用这句话来提振士气。
  
  脱贫攻坚开展以来,都安始终把习近平总书记扶贫开发重要战略思想和在山西太原主持召开的全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的重要讲话精神,作为推进脱贫攻坚工作的“法宝”和根本遵循,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力做到“四个抓,四个真”,即抓主责,党建引领,真担当;抓产业,授人以渔,真富民;抓精准,聚焦成效,真脱贫;抓对标,严核细对,真退出。
  
  信心的树立、思想的统一,激活了全县坚决打赢脱贫攻坚这盘棋。作为全县头等大事和第一要务,陈继勇担任脱贫攻坚指挥部总指挥长,县委副书记、县长蓝如帅,县委副书记黄伟分别担任指挥长,统揽全局,协调各方。他们亲力亲为、以上率下,白天深入各乡(镇)各村,调研指导,现场办公,解决难题;晚上召开脱贫攻坚办公会,发动大家开动脑筋,集思广益,解决重点难点问题。县四家班子领导每人负责联系一个贫困村,坚持每周下乡调研不少于两天,谋脱贫,抓脱贫,构建了都安脱贫攻坚的最强领导核心。在他们的带动下,县直各部门负责人带领本部门全体人员,扑下身子开展帮扶,用忠诚践行责任和担当。
  
  B 拔除穷根子,底气何在?
  
  发展、培育产业是实现脱贫的根本之策,唯有牵住产业这个“牛鼻子”才能真正拔除穷根子。都安县委、政府坚持“人无我有,人有我优,人优我精”的工作思路,探索出了一条“一养一种一车间”产业扶贫新模式。
  
  针对贫困户自身发展能力较弱,缺项目、缺产业、缺就业岗位的实际情况,都安根据县域资源优势和发展潜力,重点发展油茶、瑶山牛、毛葡萄、桑蚕、山羊、跑山鸡、糖料蔗、旱藕等八大扶贫产业,扶持建设了一批贫困人口参与度高的特色农业基地,帮助农户实现就地脱贫。他们通过“企业牵头、政府扶持、农户代养、贷牛还牛、还牛再贷、滚动发展”的模式,创新推进“贷牛(羊)还牛(羊)”项目,由此还带出了粮改饲、屠宰、加工、物流、冷链等产业,形成了“县有基地、乡有牛场、村有牛社、户有牛羊”的发展格局,实现了一二三产深度融合。这种由龙头企业带动,建成产业扶贫示范基地的方式,成为带动贫困村、贫困户脱贫致富的主要路径。截至目前,全县已建成县级万头牛场3个、万只羊场1个,建成养牛合作社197家,建成2个县级“粮改饲”万亩示范基地、18个乡级千亩示范片,总面积近10万亩。全县饲养瑶山牛15万头、山羊80万只、鸡21万羽、猪2万头;种植核桃5.2万亩,油茶0.26万亩,毛葡萄0.44万亩,桑园0.35万亩,旱藕0.12万亩,糖料蔗0.13万亩。在大力发展特色种养业的同时,都安还把“扶贫车间”作为加快推进脱贫攻坚进程的重要抓手,按照“政府建设、企业运作、群众务工”的模式,让贫困群众就地就近走进“扶贫车间”变身产业工人。目前,全县已在易地扶贫搬迁安置新区建成运营扶贫车间13个,有效解决4.6万人搬得出、稳得住、能致富问题,基本实现“一人务工、全家脱贫”的目标。正是“一养一种一车间”的产业支撑格局,给了当地干群拔除穷根的底气。
  
  C   挪出穷窝子,骨头咋肯?
  
  易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不活一方人”现实困境的有效脱贫途径。都安号称“石山王国”,人均耕地不足0.7亩,住在高山、偏远、交通不便、信息闭塞、地质灾害点的自然村的群众长期贫困落后。为确保“十三五”期间4.6万人顺利搬迁,实现“快融入”,县委、县政府把造福工程与小城镇发展、工业园区开发、美丽乡村建设、生态保护、灾后重建等工作有机结合起来,大力推进新区规划、新居建设、管理治理等统筹计划,致力推动易地扶贫搬迁到城镇居住的群众与当地居民享有同等设施配套、同等公共服务、同等居民待遇,快速融入新环境,乐居新家园,成为新居民。2016年以来,先后开工建设了21个安置新区,直至今日,全县已完成扶贫搬迁安置房主体建设1.2万套(栋),已搬迁入住4.2万人。随着安置新区的相继建成,搬迁的硬骨头被一块一块啃下,贫困群众生产生活发展条件大为改观。
  
  D  摘掉穷帽子,办法何在?
  
  住有所居,病有所医。健康扶贫是继易地扶贫搬迁之外的另一项民生工程。都安把健康扶贫工程纳入全县整体脱贫攻坚工程统一安排,统一部署,以建设医疗扶贫“绿色通道”,实施大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批等“三个一批”行动计划,以开展“双签约”服务、县乡村医疗卫生机构基础设施建设、提升服务能力和水平为重点,全面推进健康扶贫工作。实施健康扶贫以来,全县已签约的贫困户达3.36万户,签约率达100%,建立电子健康档案13.9万人,占总贫困人口数100%,结核病规范服药率88.23%,重性精神病规范管理率94.74%。
  
  基础设施建设,是改善村民生产生活环境,进一步促进城乡公共服务均等化的发展根基。2016年以来,都安投入2.5亿元维修、新建、硬化屯级道路681条754.59公里,涉及全县19个乡(镇)248个村(社区)路网,实现了乡村道路畅通全覆盖;投入2.68亿元,实施水毁修复、农村水电、农村饮水安全等工程项目773个,建成家庭水柜626座,集中供水150个;投入6.75亿元,实施农村危房改造;投入6344万元,改造升级农村电网。
  
  民生兜底筑牢脱贫之基。按照实行农村低保制度兜底脱贫的任务要求,进一步加大资金投入,完善农村低保标准和救助水平与经济发展水平、物价水平相适应的调整机制,逐步缩小低保标准与扶贫标准的差距,确保实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。
  
  E  激活内生力 志智何扶?
  
  扶贫先扶志,扶贫必扶智。都安坚持大扶贫格局,注重“志智”双扶。在扶志上,对于习惯“等靠要”的贫困户,通过党建引领,支部带党员,党员带群众,努力促进贫困群众解放思想等多种形式的精神帮扶,努力提振其精气神,不断激发其内生动力,从“要我脱贫”为“我要脱贫”。在扶智上,一方面紧紧抓住科技培训这个“牛鼻子”,瞄准贫困乡村实际需求,通过转化实用技术、扶持支柱产业、建立服务体系、培养乡土人才等措施,增强贫困群众自我积累和自我发展的能力,加快脱贫致富步伐。2016年以来,全县完成新型职业农民培训0.4万人次,农民实用技术培训1.5万人次,累计带动1.5万余人走上了脱贫致富的道路。一方面把教育扶贫作为脱贫攻坚的优先任务,聚焦贫困学生、农村学校和偏远山区,实施精准帮扶。严格落实国家资助政策,紧紧瞄准“四零”目标(即贫困家庭子女学前教育“零”拒绝,义务教育阶段“零”负担,高中中职阶段教育“零”学费,大学教育阶段“零”失学),认真排查,严格标准,精准资助,确保建档立卡贫困学生资助全覆盖。2016年以来,共发放各类教育资助1.5亿元,涉及14.3万名学生或贫困农民。建立健全依法控辍机制,将控辍保学工作成效纳入教育质量评价,每学期初都开展控辍保学专项排查活动,组织教师、帮扶干部走村入户,深入学生家里,积极与家长结合,不让一个贫困学生“掉队”。全面实施“学前教育建设工程”“教育扶贫工程”“全面改薄工程”“义务教育学校校舍维修改造工程”“普高、职高建设工程”“教育信息化建设工程”六大工程,通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力。
  
  F  扶贫不作秀,队伍咋管?
  
  都安始终把“三支队伍”建设作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,进一步汇集攻坚合力。一是打造脱贫攻坚“钢班子”。强化届后领导干部提能培训,全面落实县、乡(镇)党委工作运行规则,严格日常管理,规范班子运行。坚持在脱贫攻坚主战场选人用人导向,建设脱贫攻坚“最强大脑”。二是建强脱贫攻坚“铁队伍”。组织乡(镇)“一把手”分期分批到市、自治区党校培训,着力提升“一把手”推进脱贫攻坚的素质和能力。加强乡、村干部、致富带头人的服务意识、政策水平及产业技能等培训,把基层脱贫攻坚队伍建设成为一支“敢打硬仗、善打大仗、能打胜仗”的“铁军”。三是锻实脱贫攻坚“铜柱梁”。坚持“选硬人、硬选人”,严把选派关,着力“把好钢用在刀刃上”。结合“第一书记”轮换和非贫困村帮扶力量选派,在全县遴选一批素质高、能力强、作风优的干部到贫困村任“第一书记”。全覆盖组建巡回督导组、农业技术巡回服务小组和农业专家服务团队,全面提升帮扶力量。
  
  这“三支队伍”,是都安脱贫攻坚的“尖刀班”。目前,全县的“三支队伍”共10130人,包括“第一书记”、驻村工作队员和帮扶干部,实现了全县行政村全覆盖。
  
  打赢脱贫攻坚战,关键在人,成功在制度。为了进一步压实脱贫攻坚帮扶责任,力促扶贫干部善作善为,层层签订责任书,人人立下军令状,每周一督查、每周一通报、每月一排位,倒逼各方脱贫攻坚力量蹲到一线、沉到一线、扎到一线,到村、到户、到位。修订完善脱贫攻坚待遇保障、绩效考核和奖惩问责制度,提高人员、经费、阵地保障水平,确保脱贫攻坚有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事。坚持动真格、严追责,对脱贫攻坚工作不力、完不成任务的单位和个人,严格实行“三个一票否决、三个一律就地免职、三个给予调整”, 坚决摘帽下课,在全县上下形成同奏扶贫曲的良好态势。
  
  如今,每个贫困村都有一个单位帮扶、每个贫困户都有一名干部负责对接帮扶,实现了“村村有人帮、户户有人扶、脱贫有人助”。干部下乡开展“一帮一”结对帮扶以来,总是以“来到群众中、共商身边事”,把群众的冷暖挂在心上,不遗余力地认真解决问题,使群众的一件件好事、实事得到落地生根、开花结果。

 

 



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